这个结论，是北京市政协“完善学前教育体制”专题调研组，经过两个月的大量调研、座谈，实地考察了西城区、朝阳区、房山区、通州区等区县的十几所不同办园体制幼儿园的基础上得出的。

    孩子刚一出生，北京的家长就要考虑上幼儿园问题；为进公办园，一两岁就要托人排队上亲子班去“占坑”；为报名，在幼儿园门外等上一天一夜甚至更长；想进公办园，先拿几万元赞助费——这些困扰幼儿家长的怪现象在北京已见怪不怪。

    据北京市教育部门统计，与十几年前相比，幼儿园总量在减少。1996年，北京市共有幼儿园3056所，而目前全市合法幼儿园仅有1266所，下降了58.57％。

    在幼儿园大量减少的同时，新生人口在大量增长。据有关部门测算，近3年出生的近46万户籍（49％）和非户籍（51％）“金猪宝宝”、“奥运宝宝”，现有幼儿园资源仅能满足其中一半的入园需求。

    这种情况下，大量收费低、没有正式注册的“山寨幼儿园”出现，目前共有1298所。但是不论是合法还是山寨，加起来也不过2564所。而且北京常住人口还在继续增长，入园难问题依旧存在。

    产生这些问题的原因，政协调研组经过详细分析，认为主要是学前教育的财政投入严重不足造成的。比如2008年十几亿元的教育附加费中，学前教育仅有0．39亿元，占3．1％。有数据显示，为数不多的学前教育财政投入，多年来仅投向了145所公办园，而这些公办园多数又集中在城八区，远郊区县和农村数量很少，经费投向明显不均衡。

    调研组还了解到，学前教育到底是“公益性”的政府一般性公共服务，是以政府办园为主体，还是依靠市场进行经营，一直没有明确的定论。

    政协委员认为，北京对学前教育缺乏独立的投入机制，更没有明确的投入比例规定，政府在学前教育投入上可投可不投，或有钱多投、没钱少投，甚至有钱也不多投。由此造成办园条件、收费、教师编制和待遇等方面出现一系列问题。