编者按

　　目前，全国新建普通本科院校有208所，占普通本科院校的近1/3。不可否认的是，新建本科院校是我国高等教育一个较为薄弱的链条。提高高等教育质量，建设高等教育强国，应当高度关注新建本科院校的发展。新建本科院校如何进一步明确办学定位？如何提高新建本科院校的教学质量？本报从今天开始推出“关注新建本科院校发展”系列报道，敬请关注。

　　采访新建本科院校，学校方面提得最多的是经费问题。

　　河池学院是广西壮族自治区一所新建本科院校，院长覃伟年告诉记者，经费一直是长期困扰学院建设与发展的重要问题。财政上划广西壮族自治区管理之前（2004年以前），学院的经费连维持正常运转都十分困难，长期拖欠教师课时酬金，更无资金搞建设，以至于在学院建设方面欠账很多。2005年财政上划以来，学院的经费问题终于得到了较大的缓解。

　　不同地区新建本科院校经费投入差异大

　　前身是河池师范高等专科学校的河池学院，2003年升格为本科。学院实行自治区与河池市共建、以自治区为主的管理体制。2005年学院财政上划自治区管理，成为自治区本级财政全额拨款事业单位。

　　“管理体制的变化带来了财政拨款的巨大变化。”覃伟年说，2004年，河池市全年给学院的财政拨款不足900万元，而2007年自治区全年给学院的财政拨款已达3500多万元。

　　应该说，目前的财政状况可以支撑学院的正常运转，但要还清长期的建设欠账，还有很大的差距。据覃伟年估算，学院尚需建设资金近2亿元。目前学院债务约6000万元。

　　作为省属普通本科学校，安阳师范学院经费主要由省财政拨款和事业性收入组成。据学院党委书记郑邦山介绍，升本以后，省财政拨款力度有所增大，学校事业收入也有较大幅度提高。2001年学校启动了新校区建设工程，学校图书资料、仪器设备等教学条件建设也加速推进，目前已累计完成投资近5亿元。为了保证建设发展资金需求，学校在加强自有资金管理的同时，加大了融资工作力度，共贷款4.1亿多元，目前贷款余额2.8亿元。目前学校的经费收入在维持学校日常运转和偿还到期贷款利息之余，满足学校建设发展的能力有限。办学成本提高，学校债务余额大，部分学生欠缴学费，成为不少新建本科院校共同面临的问题。

　　据全国高校教学中心的夏鲁惠介绍，新建本科院校均为地方性高校，相当一部分新建本科院校还设置在地级城市，属于“省市共建”的管理体制，在教育经费分配上处于弱势地位。目前，大部分学校经费来源比较单一，主要靠收取学生的学费来维持学校的正常运转。

　　夏鲁惠认为，受地区经济发展水平的影响，不同地区、不同类型新建本科院校的经费投入存在较大差异，总体而言，东部发达地区对高等教育的投入远大于中西部地区。

　　新建本科院校多由专科升格建设任务繁重

　　在夏鲁惠看来，由于新建本科院校多是在专科院校基础上扩充、合并、升格而成的，有的新建本科院校还合并了一些中专学校，改造、提升的任务相当繁重，要办成一所合格的教学型本科院校需要做很多工作。为了提高学校的办学质量和水平，提升竞争优势，学校必须加强校园基本建设、实验室建设、优秀教师引进及青年教师培训、学科专业建设、实习实训基地建设，推进教学改革和科研水平的提高，这些工作的开展均需要大量的经费支撑。摊子铺得大，经费缺口自然就大。

　　此外，作为我国高等教育大众化发展的重要力量，新建本科院校办学优势还没有完全发挥出来。夏鲁惠认为，新建本科院校应该面向地方经济建设，坚持以服务求支持、以贡献求发展，更加主动地为地方经济产业结构优化、升级服务，在服务中促进学校事业的发展。例如，结合地方经济社会发展的实际问题选择科研课题，组织技术攻关，并尽快实现科技成果向生产力的转化；发挥高校的学科优势，面向地方企业发展，成立技术开发中心，与企业联合开展技术攻关；通过技术咨询和服务、专利、专有技术转让等形式，或通过兴办高科技企业形式，带动地方经济的发展。

　　各类主体责权利到位理顺管理体制关系

　　新建本科院校除少数以省管为主主办外，大部分由地市级为主主办。对于财政薄弱的地级市，“省市共建、以市为主”的管理体制遇到了挑战。

　　河池学院是广西唯一、全国少有的几个坐落在县级市的本科院校。覃伟年说，就广西的情况来看，还没有哪个地级市能够支撑一所本科院校的建设和发展。因此，实行自治区与河池市共建、以自治区为主的管理体制，有利于学院的长期可持续发展。

　　福建龙岩学院院长李泽彧对此也深有同感。他认为，对于新建本科而言，最理想的管理体制应是以省为主。市里需要开支的地方很多，建桥修路都要花钱，养一所大学很不容易。

　　广西壮族自治区教育厅副厅长杨伟嘉认为，新建本科院校以省（自治区）为主和以市为主，不可一概而论。市里经济实力雄厚的，以市为主；市里财力薄弱的，可以考虑以省（自治区）为主。

　　厦门大学教育研究院教授史秋衡认为，新建本科院校面临着当前弱势、未来不确定的发展困局，政府应该从长治久安的视角制定政策法规，形成政府、社会多方位资助新建本科院校稳定发展的运行机制。

　　史秋衡认为，新建本科院校经费短缺问题存在区域性差异，应因地制宜地解决经费短缺问题。不同区域的新建本科院校面临着不同的形势与任务，这是高等教育质量多样化的客观要求，政府应当落实法律规定的投资主体地位，实践体现教育公平的财政转移支付原则，为高校地域布局提供经费保障和质量监控配套措施。

　　史秋衡说，如何落实教育效率的成本核算原则，这是新建本科院校体系制度建设的核心。只有各类主体责权利到位，理顺高等教育体制关系，才能从根本上解决经费问题。