绿皮书透露，对家长的调查发现，在北京和上海接受调查的家长中，分别有55.3%和69.8%的人认为3岁以下的幼儿适宜入托，分别有24.8%和23.9%的人曾有过找不到托儿所的经历，这一部分人主要是双职工和中低收入者家庭。在接受调查的家长中，北京有九成的家长认为“有必要发展”托儿所，其中23.6%认为“有必要大力发展”；66.4%认为“有必要适当发展”。

　　然而，现实情况却是：在北京这样的大城市，原来由政府、单位和街道等举办的托儿所已基本销声匿迹，尽管有少量私立托幼机构招收3岁以下的孩子，但主要是以智力开发、早期教育为目的，并不是为缓解家长就业压力而提供的托幼服务。在北京这样的大城市，3岁以下幼儿入园率仅为21.4%。托幼服务的短缺，在客观上常常造成母亲被迫延长产假，中断职业生涯，增加生育的机会成本。

　　与此同时，目前托幼机构的高收费已经成为社会热点问题。许多家长反映，目前一些幼儿园的收费甚至超过大学，一些条件较好的幼儿园，每生每月的收费上涨到1000至2000元水平，甚至出现了“天价幼儿园”，使很多普通收入家庭难以承受。在北京市的调查反映，不同类型的托幼园所月收费的范围是：政府办园600至1000元、单位办园600至700元、街道办园500至600元、民办园1300至2800元。也就是说，每年家庭至少需要投入托幼服务费用7000至10000元。

　　绿皮书还指出，在新中国建立之初，中央人民政府就在《幼儿园暂行规程(草案)》中规定了幼儿园的双重任务，即教育幼儿、减轻母亲对幼儿的负担以便母亲有时间参加政治生活、生产劳动和文化教育活动。然而，目前社会上出现了片面强调托幼机构的教育功能，忽视托幼作为公共服务的双重性质和功能的趋向。托幼机构的目标和功能越来越趋向“教育化”；政府出台的一些托幼规划和政策性文件，如逐步推进幼儿教育社会化，并以幼儿教育属非义务教育为理由，通过收费改革等解决事业经费问题，也在某种程度上强化了托幼事业的幼儿教育性质、任务，强调了社会和家庭对托幼的责任，政府没有将其作为一种面向家庭的公共服务来强调，更谈不上承担相应的责任。(记者丁肇文)