财政部教科文司司长  丁学东

女士们，先生们，同志们，朋友们：

　　今年以来，财政部、教育部为贯彻落实国务院有关决定精神，经过广泛深入的调查研究，印发了《财政部、教育部关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见》和《中等职业教育国家助学金管理暂行办法》。为做好这项工作，“十一五”期间，中央财政将安排专项资金40亿元，建立中等职业教育国家助学金，完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系。下面，我讲几点意见。

　　一、大力发展职业教育特别是中等职业教育是当前面临的重要任务

　　职业教育是国民教育体系的重要组成部分，是全面建设小康社会、促进经济社会协调发展的重要手段，也是与人民群众的就业生活等密切相关的教育形式。推进职业教育改革，加快职业教育发展，对于实施科教兴国战略和人才强国战略、实现经济和社会可持续发展；对于提高劳动者素质、加快人力资源开发；对于拓宽就业渠道、促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移等经济和社会发展的诸多方面，都具有重要的推动和促进作用。

　　未来20年，我国GDP总量要实现到2020年翻两番的目标，人均GDP要实现从1000美元向3000美元的跨越，综合国力将迎来一次大的飞跃，这是我们面临的、需要紧紧抓住的战略机遇期。我国要推进产业结构优化升级，走新型工业化道路，都必须发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益。为此，必须努力提高全民族科学文化素质，大力培养造就包括技能型人才在内的各方面人才，努力把人口压力转变为人力资源优势。特别是近年来，我国经济总量持续快速增长，成为对世界经济产生重要影响的经济大国。我国产业经济特别是劳动密集型产业的发展，对技能型人才的需求越来越旺盛。正是这样的形势和背景，对于职业教育的改革和发展提出了新的要求，提供了难得的历史机遇。

　　近几年，党中央、国务院以科学发展观为指导，提出了大力发展职业教育的目标任务，先后颁布实施了一系列重要文件，特别是2005年印发了《国务院关于大力发展职业教育的决定》，要求把职业教育摆上更高的战略位置，采取有力措施，实现职业教育的快速发展。当前，我国职业教育改革和发展进入了新的阶段，各地坚持以市场为导向，面向就业、面向技能培养，办学水平不断提高。中央和地方各级财政，近几年也都调整支出结构，加大了对职业教育的投入力度，成为引导职业教育资源配置，促进职业教育改革发展的重要力量。

　　中等职业教育是职业教育事业的基础。离开了中等职业教育的健康发展，就不可能有整个职业教育的健康发展。大力发展中等职业教育，是我国职业教育发展的当务之急和重要任务。

　　一方面，它是做好义务教育阶段后学生分流、加快普及高中阶段教育的重要途径。要实现教育的协调发展，必须保持各个教育阶段的协调有序发展。中职教育，担负着培养技能型人才和普及高中阶段教育的双重目标任务。我国普通高等教育资源的有限性，以及我国产业发展对技能人才需求的层次性，决定了我国高中阶段教育必须兼顾学历教育和技能教育，适度发展普通高中教育，重点发展中等职业教育。中央确定，要把普及高中教育的重点放在中等职业教育上来，到2010年全国中等职业学校年招生规模要达到800万人，与普通高中的规模大体相当，为此我国中职招生规模需要逐年增长。

　　另一方面，它有利于最大限度地吸纳劳动者，解决就业压力问题。目前我国经济社会发展还不很均衡，低收入人口比重较大，广大农村劳动力转移压力大，据统计，目前我国中职学校在校学生当中，90%左右来自农村和城市中低收入家庭。因此我们大力发展职业教育，必须首先关注农民子女和城市基层群众的子女的教育问题。中等职业教育培养掌握基本技能的专门人才，可以满足城乡普通家庭子女对于职业教育的需求，发展空间十分广阔。

　　另外，从财政角度看，中等职业教育与其他教育类型相辅相成，密切关联。中等职业教育搞好了，能使相当一部分普通初中毕业生增加一条学习技能和顺利就业的路子，可以大大减轻普通中学升学压力，减轻普通高等院校扩招压力，这对于巩固九年义务教育、提高普通高校办学质量、缓解财政支出压力、提高财政资金使用效益，都具有积极的意义。

　　二、财政支持中等职业教育贫困家庭学生资助工作的主要思路

　　职业教育是面向市场的教育形式，它不同于义务教育，政府不可能全包下来。发展职业教育，需要市场、政府等多方面力量的推进。市场要发挥基础性作用，政府要统筹规划职业教育的发展，通过制度创新和政策引导，为职业教育发展创造良好的环境。财政对职业教育的支持方式，主要有以下特点。一是发挥财政资金的“引子”、“种子”作用，支持方式要灵活高效，少“养人”，多办事，尽量减少用于供养人员的支出，增加办学条件方面的投入，促使职业院校深化改革。二是根据职业院校的办学绩效情况安排经费，对于机制灵活、就业率高、市场认可的职业院校，通过“以奖代补”的方式，加大奖励支持力度。通过有效的财政手段，优化职业教育资源配置，引导职业院校深化改革，走市场化的办学道路。三是财政对于职业院校的支持，打破行业和所有制界限，不看“出身”，只要是办学机制灵活、满足市场需求、毕业生就业率高的，都一视同仁，择优支持。

　　近几年，在党中央、国务院的领导下，各级财政部门认真贯彻落实科教兴国战略，按照《职业教育法》等有关规定，一直把职业教育作为财政支持教育发展的重要内容，加大资金投入。中央财政的职教专款规模逐年增加，近几年重点支持了职教示范校建设、实训基地建设等，投入的方向也从单纯改善办学条件逐步向支持产学研结合、支持实训基地建设转变。“十一五”期间，按照国务院要求，还将加大对职业教育基础能力建设的投入力度，重点支持示范性高等职业院校建设、实训基地建设、师资力量建设等内容，中央财政职业教育专项资金，“十一五”期间将超过140亿元，这么大的投入力度，是前所未有的，充分体现了党中央、国务院对于职业教育的关心和重视。

　　目前，中等职业教育学生当中，来自农村和中低收入家庭的比重较大，一部分中等职业教育学校贫困家庭学生因得不到有效资助，不能顺利完成学业；还有一部分初中毕业生因为家庭经济困难不能顺利入学接受中等职业教育。这些问题制约了中等职业教育的快速健康发展。因此，下一步中央财政对中等职业学校的支持，既要继续加大实训基地建设等投入力度，全面改善中等职业学校办学条件，使学生“有学可上”；同时还要重点做好贫困资助工作，使学生能够“上得起学”。

　　对于中等职业教育贫困家庭学生进行资助，充分体现了以人为本的指导思想，一方面鼓励更多的初中毕业生进入中职学校学习，扩大中职教育规模，促进中职教育健康发展，另一方面又可以减轻中职学校在资助贫困学生方面的压力，使中职学校能够把主要精力放到教育教学上来。从近几年已经开展中职贫困学生资助工作的湖北、江苏、四川等省份的情况来看，效果是十分显著的。因此，做好贫困学生资助工作，是一项十分关键的环节，具有重要意义。中职贫困学生资助体系落实到位后，将与农村义务教育“两免一补”、高等院校国家助学贷款等政策，共同构成我国的助学体系。

　　这次中央出台中职贫困资助的有关政策，主要有以下一些特点：

　　一是采取多样化的资助政策。中央关于中职贫困资助体系的内容比较丰富，除建立了面向贫困家庭学生的助学金制度，体现教育公平以外，还同时实行了对品学兼优学生奖学金、生产实习助学、学费减免、助学贷款和延期支付学费、社会资助等制度;从资助对象看，除普通中职学校外，还包括公办和民办的普通中专、成人中专、职业高中和技工学校等，做到了覆盖面广、形式多样、功能完善、机制健全。这些措施，多管齐下，互为补充，政策效果显著。

　　二是调动各方面开展资助工作的积极性。中等职业学校贫困家庭学生助学制度，资金来源主渠道是各级政府，同时动员企业和社会各界提供资助。金融机构也要为接受中等职业教育的贫困家庭学生提供助学贷款。同时对中等职业学校也提出了明确要求，比如各中等职业学校每年都要从事业收入中安排5%，专项用于贫困家庭学生的学费减免，等等。通过整合社会资源，使中等职业学校贫困家庭学生资助工作的机制更加健全。

　　三是充分发挥中央财政资金的引导作用。坚持地方财政投入为主、中央财政适当补助的原则，各级财政都加大了对中职贫困生的资助力度，。中央财政建立中等职业教育国家助学金，“十一五”期间共安排40亿元，引导各地开展助学工作。国家助学金的安排将本着全面覆盖、突出重点的原则，主要用于中西部地区，对东部财力较困难的地区以及中等职业学校贫困家庭学生助学工作开展好的地区，给予适当奖励。中央财政通过“以奖代补”方式，对各地助学工作开展情况进行奖惩。

　　三、切实把中等职业教育贫困家庭学生助学体系各项措施落实到位

　　开展中等职业教育贫困家庭学生助学工作，是财政部、教育部为落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》等精神，研究出台的重要政策措施，是落实科学发展观、促进职业教育健康发展、实现教育公平的关键环节。各级有关部门必须高度重视，采取有力措施，扎扎实实地把各项政策落实到位。

　　（一）立足大局，提高认识。能否落实好中等职业教育助学政策，是对各级财政部门理财能力的考验。各级财政部门要与有关部门密切配合，立足大局，积极主动，认真研究职业教育的统筹发展问题，切实提高对完善中职助学体系的认识，调整优化职业教育支出结构，加大对中职资助的投入力度，落实好各项资助政策，充分发挥对职业教育的引导和促进作用，切实把这项民心工程、德政工程落实到位。

　　（二）加强资金管理，强化监督检查。2006年度中央财政中等职业教育国家助学金，即将下达各地。各地要按照《中等职业教育国家助学金管理暂行办法》的要求，严格界定资助对象，认真落实补助标准，优先资助孤儿、农村贫困家庭子女、享受城镇居民最低生活保障政策家庭子女以及因突发事件导致家庭经济困难的学生等，真正使家庭贫困的学生得到资助。要加强资金管理，做到专款专用、专帐核算，确保及时足额发放到受助学生手中。加强对国家助学金管理情况的监督，杜绝截留、挪用、挤占等问题。对于弄虚作假、套取国家资金的，要严肃处理，确保中职贫困学生资助的各项工作落实到位。

　　（三）加强调查研究，不断完善中等职业教育贫困家庭资助政策。要通过调研，掌握中职教育贫困家庭助学工作动态情况。对各地创造的好经验，要及时总结，加以推广；发现问题要及时了解情况，分析原因，提出解决办法；对一些带有普遍性的问题，要适时调整政策措施，不断完善中等职业教育贫困家庭资助体系。